PLD 2023 LAHORE 233
i) ایک مجرمانہ کیس کی منسوخی کی رپورٹ متعلقہ سپرنٹنڈنٹ آف پولیس کے ذریعے بھیجی جانی چاہیے۔ یہ سپرنٹنڈنٹ آف پولیس ہی ہے جو مجرمانہ کیس کی منسوخی کی رپورٹ متعلقہ مجسٹریٹ کو بھیجنے کا واحد اختیار رکھتا ہے۔
ii) جہاں کوئی قانون کسی چیز کو خاص طریقے سے کرنے کا تقاضا کرتا ہے، اسے اسی طریقے سے کرنا ہوگا اور کسی اور طریقے سے نہیں۔
Cr.P.C. کا مختصر جائزہ لینے سے یہ واضح ہوتا ہے کہ اس میں کوئی خاص شق موجود نہیں ہے جس کے تحت ایک رجسٹرڈ مجرمانہ کیس کی منسوخی کا معاملہ نمٹایا جا سکے۔ تاہم، دفعہ 173(3) Cr.P.C. کی عبارت واضح طور پر یہ ظاہر کرتی ہے کہ یہ پہلی کلاس کے مجسٹریٹ کو مجرمانہ کیس کی منسوخی کا اندرونی اختیار فراہم کرتی ہے۔
پولیس کے قواعد، 1934 کے قاعدہ 24.7 میں مجرمانہ کیس کی منسوخی کی رپورٹ جمع کرانے کے لیے ایک خود وضاحتی طریقہ کار بیان کیا گیا ہے۔ یہ وضاحت کی گئی ہے کہ اگر تفتیشی افسر معلومات اور شواہد جمع کرنے کے بعد یہ رائے رکھتا ہے کہ رپورٹ بدنیتی پر مبنی جھوٹی ہے یا قانونی یا حقیقی غلطی کی وجہ سے جھوٹی ہے یا غیر قابل سماعت ہے یا کسی شہری مقدمے کا معاملہ ہے، تو سپرنٹنڈنٹ کو پہلی معلومات کی رپورٹ اور کیس میں موجود دیگر کاغذات کے ساتھ حتمی رپورٹ مجسٹریٹ کے پاس بھیجنی ہوگی جو دائرہ اختیار رکھتا ہو۔ ان دستاویزات پر غور کرنے کے بعد، مجسٹریٹ حتمی حکم جاری کرے گا۔
یہ قاعدہ نہ صرف کسی فوجداری مقدمے کی منسوخی کی رپورٹ پیش کرنے کا طریقہ فراہم کرتا ہے بلکہ وہ بنیاد بھی فراہم کرتا ہے جس پر تفتیشی افسر کو ایسی رپورٹ تیار کرنی چاہیے ۔
قاعدہ 24.7 میں استعمال ہونے والے الفاظ 'سپرنٹنڈنٹ بھیجے گا' واضح طور پر اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ یہ لازمی ہے اور اس کی تعمیل کی ضرورت ہے ۔ نتیجتا ، یہ بہت واضح ہو جاتا ہے کہ مذکورہ بالا اصول سے ہٹ کر ایس ایچ او یا یہاں تک کہ ڈی ایس پی/ایس ڈی پی او کے ذریعے کسی مجرمانہ کیس کی منسوخی کی رپورٹ پیش کرنے کے لیے تفتیشی ایجنسی کے پاس کوئی ساپیکش اور معروضی صوابدید نہیں چھوڑی گئی ہے ۔ قواعد قانون کی طاقت رکھتے ہیں اور پولیس آرڈر ، 2002 کے نفاذ کے باوجود تبدیل نہیں کیے گئے ہیں (اس کے بعد 'آرڈر') ایک F.I.R کی منسوخی ۔ Cr.P.C میں فراہم نہیں کیا گیا ہے ۔ لیکن یہ قواعد کے قاعدہ 24.7 میں فراہم کیا گیا ہے. 5. باب 11 ، حصہ ڈی ، جلد ۔ لاہور ہائی کورٹ ، لاہور کے رولز اینڈ آرڈرز کا III ، منسوخی کی رپورٹوں سے نمٹنے والے مجسٹریٹ کو رہنما خطوط بھی فراہم کرتا ہے اور اس میں قواعد کے رول 24.7 کی پابندی بھی فراہم کی گئی ہے ۔ یہ واضح کرنے کے لئے جگہ سے باہر نہیں ہو گا کہ ایک منسوخی کی رپورٹ کی تیاری ایک مجرمانہ کیس کی مکمل تحقیقات کے بعد اس کیس سے مکمل طور پر مختلف ہے جس میں تحقیقات کے ساتھ تقسیم کیا جا سکتا ہے یا جہاں تفتیشی افسر تحقیقات کے لئے کوئی مناسب بنیاد نہیں دیکھتا ہے جیسا کہ سیکشن 157 (1) Cr.P.C کی شق (a) اور (b) کے تحت تصور کیا گیا ہے. موجودہ معاملے میں ، منسوخی کی رپورٹ Cr.P.C کے سیکشن 169 کے ساتھ سیکشن 173 کے تحت تیار کی گئی تھی ۔ مکمل تفتیش کے بعد ۔ 8. مذکورہ بالا اصول کا بنیادی جواز یہ ہے کہ کسی مجرمانہ معاملے میں منسوخی کی رپورٹ سینئر سپروائزری افسر کے ذریعے دائر کی جانی چاہیے تاکہ تفتیشی افسر کی طرف سے بد سلوکی اور من مانی کے امکان کو روکا جا سکے ۔ یہ احتیاطی اقدام قواعد میں تفتیشی عمل میں انصاف پسندی اور غیر جانبداری کو یقینی بنانے کے لیے فراہم کیا گیا ہے کیونکہ اگر کسی فوجداری مقدمے کی منسوخی کی رپورٹ سے متعلقہ مجسٹریٹ اتفاق کرتا ہے تو یہ اس فوجداری مقدمے کے خاتمے کے مترادف ہے ۔ سیکشن 173 Cr.P.C. کے تحت کسی بھی دوسری رپورٹ کے برعکس ، فوجداری انصاف کے نظام کے محفوظ انتظام کے لئے متعلقہ سپرنٹنڈنٹ پولیس کے ذریعے منسوخی کی رپورٹ بھیجی جائے گی ۔ سیکشن 173 Cr.P.C کے تحت منسوخی کی رپورٹ بھیجنے کے لئے ، متعلقہ پولیس کے سپرنٹنڈنٹ کے ذریعہ ، نہ تو ایک رسمی حیثیت ہے اور نہ ہی یہ دفتر محض ایک پوسٹ آفس ہے ، اس کے بجائے اسے اپنے آزاد ذہن کو لاگو کرنے کے بعد اس منسوخی کی رپورٹ کو آگے بڑھانا چاہئے ، بصورت دیگر ، قواعد کے قاعدہ 24.7 کا مقصد ہی ہار جائے گا ۔
پولیس آرڈر پولیس محکمہ کی مؤثر اور ہموار فعالیت کے لیے ایک مکمل ڈھانچہ، رہنما خطوط اور تفصیلی طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔ سال 2013 میں پولیس آرڈر (ترمیمی) ایکٹ، 2013 متعارف کرایا گیا، اور اس ترمیم کا موجودہ معاملے سے کچھ تعلق ہے۔
مذکورہ بالا قانونی شق کا سرسری جائزہ لینے سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ نئے تفتیشی نظام میں "نگرانی کرنے والے افسر" کا تعارف کرایا گیا ہے تاکہ تفتیش کی بروقت "مکمل" اور "تصدیق" کی جا سکے۔ یہ افسر یعنی ڈپٹی سپرنٹنڈنٹ آف پولیس (DSP) تفتیشی افسر کو کیس کا جائزہ لینے کے لیے طلب کر سکتا ہے اور اگر مناسب سمجھا جائے تو اس حوالے سے پولیس ڈائری لکھ سکتا ہے۔ یہ اضافی نگرانی کا یہ درجہ DSP پر عائد کیا گیا ہے تاکہ تفتیشی افسران کے کام کی کوالٹی میں بہتری لائی جا سکے اور انحرافی تفتیشوں کو روکا جا سکے۔ دوسری طرف، قواعد کے قاعدہ 24.7 کے مطابق، جو کہ واضح طور پر منسوخی کی رپورٹ کے موضوع سے متعلق ہے، یہ سپرنٹنڈنٹ آف پولیس ہے جو مجسٹریٹ کو کسی مجرمانہ کیس کی منسوخی کی رپورٹ بھیجنے کا مکمل اختیار رکھتا ہے۔ آرٹیکل 18(10) میں 'may' کا استعمال اور قواعد کے قاعدہ 24.7 میں 'shall' کا استعمال واضح طور پر قانون ساز کی نیت اور قاعدے کی لازمی نوعیت کو ظاہر کرتا ہے۔۔
i) Cancellation report of a criminal case should be sent through the concerned Superintendent of Police. It is the Superintendent of Police who is solely authorized to send the cancellation report of a criminal case to the Magistrate concerned.
A minute review of Cr.P.C. reveals that it does not contain any specific provision in it, under which the question of cancellation of a registered criminal case can be dealt with. However, the wording of Section 173(3) Cr.P.C. clearly indicates that it provides inherent power to a Magistrate of the first class to cancel a criminal case.
Rule 24.7 of the Police Rules, 1934 (hereinafter ‘the Rules’) prescribes a self-explanatory procedure for submitting a cancellation report of a criminal case. It is specified that if after collecting information and evidence the Investigating Officer is of the opinion that the report is maliciously false or false owing to a mistake of law or fact or to be noncognizable or matter for a civil suit, the Superintendent shall send the first information report and any other papers on record in the case with the final report to a Magistrate having jurisdiction. After considering those documents, the Magistrate will pass the final order.
This Rule provides not only the mode of submission of the cancellation report of a criminal case but also the grounds on which such a report should be prepared by the investigating officer.
The words used in Rule 24.7 ‘Superintendent shall send’ clearly indicate that it is mandatory and requires due compliance. Consequently, it becomes abundantly clear that no subjective, as well as objective, discretion has been left with the investigating agency to deviate from the above-referred Rule and submit the cancellation report of a criminal case through SHO or even DSP/SDPO. Rules have a force of law and have not been replaced despite the enforcement of Police Order, 2002 (hereinafter ‘the Order’). Cancellation of an F.I.R. is not provided in the Cr.P.C. but it has been provided in Rule 24.7 of the Rules. 5Chapter 11, Part D, Vol. III of The Rules and Orders of The Lahore High Court, Lahore, also provides guidelines to the Magistrates dealing with the cancellation reports and adherence to Rule 24.7 of the Rules has also been provided therein. It shall not be out of place to clarify that the preparation of a cancellation report after a thorough investigation of a criminal case is altogether different from the case in which investigation can be dispensed with or where investigating officer sees no sufficient ground for investigation as envisaged under proviso (a) & (b) to Section 157(1) Cr.P.C. In the present case, cancellation report was prepared under Section 173 read with Section 169 of the Cr.P.C. after a thorough investigation. 8. The rationale underlying the aforementioned Rule is that a cancellation report in a criminal case should be filed through the senior supervisory officer to preclude the possibility of malpractice and arbitrariness on the part of the investigating officer. This precautionary measure has been provided in the Rules to ensure fairness and impartiality in the investigation process because if a cancellation report of a criminal case is agreed with by the concerned Magistrate, it amounts to the termination of that criminal case. Unlike any other report under Section 173 Cr.P.C., a cancellation report shall be sent through the concerned Superintendent of Police for the safe administration of the Criminal Justice System. To send the cancellation report under Section 173 Cr.P.C., through the Superintendent of Police concerned, is neither a formality nor that office is merely a post office, instead he must forward that cancellation report after applying his independent mind, otherwise, the very purpose of Rule 24.7 of the Rules shall be defeated.
Police Order provides a complete structure, guidelines and a detailed mechanism for the effective and smooth functioning of the police department. In the year 2013, Police Order (Amendment) Act, 2013, was introduced and that amendment has some relevance to the proposition at hand.
A bare perusal of the aforementioned provision of law reveals that a “Supervisory Officer” has been introduced in the new system of investigation for timely “completion” & “verification” of investigations. The said officer i.e., Deputy Superintendent of Police (DSP) may call upon investigating officer to review the case and if it is deemed appropriate, he can write a police diary in that regard. This enhanced level of supervision is bestowed upon DSP as a check on the investigating officers to improve the quality of investigations as well as to clog up aberrant investigations. On the other hand, by virtue of Rule 24.7 of the Rules, which in unequivocal terms exclusively deals with the subject of cancellation report, it is the Superintendent of Police who is solely authorized to send the cancellation report of a criminal case to the Magistrate concerned. The use of the word ‘may’ in Article 18(10) of the Order and the word ‘shall’ in Rule 24.7 of the Rules clearly reflects the legislature’s intent and the mandatory nature of the Rule
0 Comments